聚焦江苏地理国情普查(组图)

自媒体田刚

自国务院启动全国第一次全国地理国情普查工作以来，在省委、省政府和省国土资源厅等有关部门的关心支持下，省普查办根据国务院普查办和省普查领导小组的统一部署和工作要求，以“精心普查、着眼监测”为目标，以“优质高效、彰显特色”为核心，认真组织抓落实，严格管理求实效，积极开展地理国情普查各项工作。
摸清“家底”：为政府决策提供依据
2010年12月，李克强总理首次从国家战略高度提出了“地理国情监测”的概念。国务院决定从2013年开始，用三年时间完成第一次全国地理国情普查工作。2013年8月，我省成立了全省第一次地理国情普查领导小组，并召开了第一次全体会议，省第一次地理国情普查领导小组组长徐鸣副省长对全省地理国情普查做出部署，标志着我省第一次地理国情普查正式启动。
地理国情主要是指地表自然和人文地理要素的空间分布、特征及其相互关系，是基本国情的重要组成部分。地理国情普查是一项重大的国情国力调查，是全面获取地理国情信息的重要手段，是掌握地表自然、生态以及人类活动基本情况的基础性工作。当前，我国在资源、环境、生态等方面面临的形势严峻，各类资源消耗增长过快，沙漠扩张、蓝藻泛滥等生态环境恶化问题日益突出。国务院适时开展地理国情普查具有战略性、历史性意义。国务院在9号文中强调：通过开展这项重大的国情国力调查，全面获取地理国情信息，掌握我国地表自然、生态以及人类活动基本情况，分析其空间分布、基本特征及其相互关系，是制定和实施国家发展战略与规划、优化国土空间开发格局和各类资源配置的重要依据，是推进生态环境保护、建设美丽中国、加快资源节约型和环境友好型社会建设的重要支撑，是做好防灾减灾工作和应急保障服务的重要保障，是国家综合掌握国情国力和相关行业开展调查统计的重要基础。
虽然，近年来陆续开展了经济、人口、农业、土地、水利等普查或调查工作，为摸清“家底”、科学规划与决策等提供了十分重要的依据，但往往只涵盖部门权属内容，仅涉及地理国情的某一方面。同时，由于各部门开展工作时点不一，部门之间数据缺乏整合，难成系统。本次普查统一时点，按照所见即所得的原则，从地理的角度，全面、直观、客观的分析各类客观存在及空间变化和相互关系、特征等，从而为政府科学决策、分析预测、监督评估等提供可靠依据，也为各部门开展专业普查提供必要保障。
大数据：覆盖全省地理国情普查
结合第一次全国地理国情普查总体方案和实施方案，我省以需求为导向、以现有基础测绘成果为基础进行拓展，按照适用可行的要求，将国家和省战略规划、政策与行业部门标准统筹考虑，确定了第一次全省地理国情普查的任务内容。即：在我省陆地国土、沿海滩涂、海岛(礁)范围内，采用航空航天遥感、全球导航卫星系统、地理信息系统等测绘地理信息先进技术，充分利用覆盖全省的现势性好的11万以及更大比例尺基础地理信息，整合利用其他部门已有的普查成果或与地理国情相关的专题信息，通过多源遥感影像快速获取与处理、现场调查、信息提取、地理统计分析等技术手段，对反映地表特征、地理现象和人类活动的各类地理环境要素进行空间化、定量化和属性化的普查，形成反映自然资源、生态环境和人文现象的空间分布及其相互关系的普查成果。包括：
调查自然地理要素的基本情况：包括与自然资源环境相关的地形地貌、植被覆盖、水域、荒漠与裸露地等地理要素的类别、位置、范围、面积等，掌握其空间分布状况。
调查人文地理要素的基本情况：包括与人类活动相关的交通网络、居民地与设施、地理单元等地理要素的类别、位置、范围、面积等,掌握其空间分布现状。
开展地理国情信息统计分析：包括对自然和人文地理要素等重要地理国情信息的基本、专题和综合统计分析，以及将地理信息与经济社会数据进行整合，对经济社会发展指标进行空间化、综合性统计分析评价。
建立覆盖全省的地理国情本底数据库：形成一系列地理国情普查图集和普查报告；同时形成满足我省今后开展地理国情普查、监测要求的系统、规范的技术体系和科学、高效的工作机制。
创新：我省地理国情普查领先全国
特色一创新组织模式
普查开展初期，江苏多次召开工作会议专题讨论普查工作的组织模式和工作机制，并在系统内外广泛征求意见，最终确定按照“省—市—县”三级分级、开放管理的组织实施模式开展普查。经过一年多的探索实践，江苏也逐步验证了这种模式带来的好处。
强化组织领导借助国务院地理国情普查的重要部署，促使我省各级测绘地理信息主管部门加强组织领导、增加人员力量、完善管理机制，在实施地理国情普查的同时，提升了各地的测绘地理信息管理水平。
促进行业发展本次普查全省公开招标，全省测绘单位和测绘从业人员得到了全方位锻炼，培养积累了一大批优秀的测绘人才和技术骨干，为全省行业、产业发展带来契机。
奠定监测基础通过各级测绘地理信息部门的实施运作，各市、县政府和相关部门明确了普查的目的意义、主要内容和工作任务，为后续地理国情监测奠定了基础。
特色二发挥现有优势
江苏是测绘大省，也是测绘强省，拥有良好的数据、队伍、技术储备。江苏省普查办注重顶层设计，力求充分发挥基础优势，服务于普查各项工作。
数据基础厚。全省11万基础地理信息于去年底刚完成全要素更新，80%以上地区采用今年4-5月航飞的0.3米分辨率真彩色DOM数据作为普查解译基础数据，现有资料完备，数据质量和现势性较好；同时，在领导小组各成员单位的积极配合下，全省顺利收集了交通、民政、环境等20个部门的专题数据。
队伍实力强。本次普查要求作业单位具备甲级测绘资质，同时具备摄影测量与遥感和地理信息系统工程乙级以上资质。通过公开招标，确定了13家综合实力强、技术水平高的作业队伍，为普查任务的完成奠定坚实的队伍基础。
科技水平高。江苏始终秉持“科技是第一生产力”的宗旨，以技术促普查，向技术要效益。与中科院南京地理与湖泊研究所合作研究“地理国情专题和综合统计分析系统”，依托国家卫星测绘应用重点实验室和江苏省地理信息技术重点实验室成功申报了国家科技支撑计划“地理国情监测服务系统”、省科技厅“基于天地一体化的全省地面沉降监测业务化运行平台”等一批重大科研项目，现已在普查中发挥重要作用；基于便携式移动测绘设备，自主研发外业数据核查软件，形成了一套符合我省实际的生产流程，为全省地理国情普查数据生产提供了良好解决方案。
特色三严格监督管理
作为全国率先将普查工作任务落实到市、县的省份，省普查办与各市县签订了地理国情普查目标责任书，建立了省市县联动的普查工作机制，实施督查巡查与通报讲评机制，对全省13个地市及3个省管县落实责任人，适时组织普查工作督查督办。省普查办开展了累计培训人员达1400人(次)。引入监理制度，在全省范围内选择了11家具备相应测绘监理资质的监理单位。开展覆盖全部区域和全部作业单位的省级质量监督抽查，确保成果质量合格率达到100%，优良品率达到85%以上。
特色四丰富普查内容
为使普查成果更好地体现江苏特色、服务政府部门，我省在前期普查内容确定上，广泛征求意见，力求保证普查成果实用、好用。
拓展在国务院普查办规定的基本普查内容基础上，我省结合各级政府和部门关心的热点以及区域发展的重点难点，增加了海岛礁普查、滩涂普查、自然海岸线确定、地面沉降监测、城市绿化覆盖调查、城市建成区调查等省级拓展内容；各市县结合地方实际，增加了里下河地区范围调查、南水北调工程调查、不可移动的文物、博物馆调查、园林调查等体现地方特色的拓展内容。
监测按照“边普查、边监测、边应用”的要求，结合我省实际情况，省普查办研究制定了符合江苏实际的国情监测方案，确定全省陆路交通变化、典型区域地面沉降、生态红线典型区监测为我省监测试点内容，并通过了专家评审，努力实现普查成果向监测应用的平滑转换。
应用成果应用是普查的最终目的，也是普查的生命力所在。本着应用为本的原则，我省结合区域发展重点热点难点，加强国情普查与基础测绘、天地图、数字城市等测绘项目的结合，最大限度地发挥成果价值。